上新世时期开始，菲律宾板块自东南向西北不断碰撞欧亚大陆边缘，隆起了台湾中央山脉。板块运动造就了美丽的宝岛台湾，在台湾岛内形成诸多新生的活动断层，也埋下了地震的祸患。有记录以来，台湾饱受地震侵袭，台湾人民为了减轻地震灾害也做出诸多努力。1999年，一次巨震再次袭击宝岛，引起人们重新思考地震和人类社会的关系。
1999年9月21日，台湾省南投县集集镇发生7.6级地震，震源深度9千米。板块挤压蓄积的能量快速释放，车笼辅断层将大地撕开了一条长达83千米的裂口，震中南投集集镇几乎所有建筑物都被变为废墟，台中市、台中县、苗栗县、云林县等地受到重创。据统计，地震共造成2千余人死亡，近万人受伤，数万间房屋倒塌，10万人无家可归，经济损失高达上千亿台币。
断层破裂造成罕见灾害，山川城乡巨变
车笼埔断层肆虐所产生的场地、地基灾害十分剧烈，为世界地震史上所罕见。集集地震强震持续长达25秒以上，在这段时间内，车笼辅断层上盘由东向西大面积往上猛烈逆冲推挤。断裂带自古坑乡草蛉村起，一路往北83公里行至丰原市迅速伸展破裂，瞬间全线破裂完毕。发震断层所到之处，城市、乡镇场地土层挤压、揉动、地基隆起、塌陷触目皆是，地表挤拱与裂缝处处可见。
集集地震对城市的破坏（图片摘自台湾中央大学地球物理研究所“921集集地震专题”）
车笼埔断层经过的南投、台中县，其地面峰值加速度均大于0.5g，断层上盘地壳岩层猛烈发生7—8米的大幅度推挤错动，令山川地势突然变异。云林县古坑乡草岭山区出现严重“走山”现象，山体发生错动，整座堀沓山几乎崩落一半。古坑乡与梅山乡交界的清水溪上游山壁发生严重走山和塌方，崩塌面积达689公顷，阻塞清水溪，形成长约3000米，宽约500米，水深约80米的堰塞湖，即新草岭潭。
草岭潭大山崩（图片摘自台湾自然科学博物馆）
台中市石冈混凝土重力坝位于大甲溪下游，施工前地质调查并没有发现断层经过该坝，车笼辅断层远在石冈坝下游3千米处。但集集大地震发生时，车笼辅断层在石冈坝上下游附近又产生了8条新的次级断层，并引起地层破裂，其中一条恰好通过石冈坝的右侧坝轴线，断层左侧的上盘上升约10米，下盘仅上升2.2米，断层两边坝顶高程相差7.8米,将该段坝体完全错断摧毁，三扇弧形闸门完全毁坏,库水大量流失，使得石冈坝成为迄今为止全世界唯一被地震完全摧毁的混凝土坝，由此可见断层破坏性之大。
地震后的石岗重力坝（图片摘自台湾“中央大学”地球物理研究所“921集集地震专题”）
积极探测活动断层，有效减轻地震灾害风险
同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题。人类必须学会如何减轻灾害风险。地震是活动断层失稳错动的直接结果。在这次集集大地震中，沿车笼埔断层带两侧十几米宽的范围内，几乎所有建筑物均被夷为平地。损失惨重的根源直指活动断层。
对于地震中的建（构）筑物来说，活动断层在地表的错动几乎是加重损坏的最主要因素之一。7级以上的地震往往会造成地表数米甚至更大长度的错动，且就目前的抗震设防措施来看，虽然可以提高建（构）筑物的抗震能力，却几乎难以阻止地表错动对地面设施的直接毁坏，难以阻止毁灭性灾害带沿活动断层的形成。因此必须要查明活动断层的分布位置，掌握其活动特性，合理确定活动断层的安全避让距离，才能有效地减轻地震及其断层活动引起的灾害风险，防患于未然。
“十五”规划以来，中国地震局组织实施了《城市活动断层探测与地震危险性评价》项目，在一些城市探测并鉴定出活动断层，给出了它们的准确定位和地震危险性，初步划定了避让带宽度，为城市建设提供了科学依据。目前已完成近百个城市活动断层探测，在活动断层地震成灾机理和避让方法、城市活动断层探测技术方法等方面，取得了一批原创的、填补国际空白的成果。同时，其成果应用在2016年实施的新一代中国地震动区划图的编制中，服务国民经济和社会发展方面效益显著。银川、太原、乌鲁木齐、兰州等多个城市就应用了活断层探测成果，在城市规划等方面发挥了重要作用。例如历史上，银川盆地地震频发。但由于不清楚银川隐伏断层带具体位置，使得城市规划方案摇摆不定，成为银川决策者的一块“心病”。“十五”期间，银川市活动断层探测项目开始实施，经过探测，获得了3条活动断层在银川地区的具体分布和活动情况，为《银川市城市总体规划（2000—2020）》的制定提供了重要数据。据此，银川市政府沿活动断层带设计了一条宽约200米的绿化带，不允许在带内新建用于生活、学习和工作的建筑。同时，在有关地段竖立“地震活动断层避让牌”，用醒目的标志告诉民众，脚下的地震活动断层在哪里，应该怎样避开和减少这类断层潜在的危害。
（图片摘自《城市与减灾》杂志）
太原市根据活动断层分布情况将原先西扩的规划改为东扩规划；乌鲁木齐市政府得知探测鉴定出活动断层后，主动要求将活动断层位置数据和误差范围，标示到地图上，供城市建设避让活动断层用。兰州市位于黄河谷地，寸土寸金，通过大量浅层地震勘探、探槽开挖、钻孔探测、年代样品的测试和综合分析，否定了原来认为的两条穿过市区的活动断层，直接为兰州增加城市建设用地16200亩。
据不完全统计，中国存在已知活动断层约500条，目前已经探明的仅141条。各级政府要提高对活动断层探测工作的重视程度，加大对断层探测工作的投入，查明辖区内活动断层的活动性质及其空间展布位置，充分利用活动断层探测成果，提升防震减灾的基础能力，保障国民经济与社会的可持续发展。除了做好活动断层避让外，有效减轻地震灾害风险还需要更多的工作协同进行。目前，地震工作者已经为三峡工程、西气东输、青藏铁路等重大工程提出了近5万条抗震设防的要求，在大兴国际机场等6000余幢工程建筑以及港珠澳大桥等近350座大型桥梁上应用了减隔震的装置，实施中小学校舍安全工程和农村民居地震安全工程，有效提升了基础设施和重大工程的抗震承灾能力。同时，广泛开展科普宣传活动，有效提升社会公众的防震减灾意识。
减轻地震灾害风险，是人民对美好生活向往的重要组成部分，也是全社会的共同责任。台湾集集大地震的经验教训告诉我们，全面提升地震灾害风险防治水平，应当继续做好地震活动断层探察，为国土规划、工程建设等规避重大地震风险提供依据；在全国范围开展建设工程抗震能力普查，在地震易发区推进实施房屋设施加固工程，查清地震灾害风险隐患，切实提升民居的抗震能力；继续推进防震减灾科普工作，增强民众防震减灾意识和自救互救技能。愿我们牢记大地震经验教训，为提升全社会抗震能力、有效防范地震灾害风险而共同努力！（山东省地震局宣教中心供稿）
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