国务院第744号令《建设工程抗震管理条例》第十六条学校是否包含大学建筑？

国务院第744号令《建设工程抗震管理条例》第十六条学校、幼儿园、医院、养老机构、儿童福利机构、应急指挥中心、应急避难场所、广播电视等建筑，应当按照不低于重点设防类的要求采取抗震设防措施。其中学校是否包含大学建筑？大学校园内建筑使用功能众多，其中非教学用建筑是否可以不按重点设防类考虑？目前此条与现行规范《建筑抗震设防分类标准》不统一，设计应如何执行？

一、《建筑工程抗震管理条例》第十六条规定的“学校”的范围包括大学。一是根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》相关规定，高等学校包括在学校范围内。二是《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国民法典》《建设工程抗震管理条例》等相关法律法规，在调整和规定“学校”相关事项时，并未将“大学”或“高等学校”从“学校”中予以排除。三是从实践中看，教育等行政主管部门均将“大学”或“高等学校”纳入学校范围进行统计管理。四是按照法律的文义解释原则，“学校”的文字意思包括了“大学”或“高等学校”。

二、《建筑工程抗震设防分类标准》第6.0.8条规定“教育建筑中，幼儿园、小学、中学的教学用房以及学生宿舍和食堂，抗震设防类别应不低于重点设防类”，未对大学相关建筑作出要求，第1.0.3条的条文说明明确“本标准的规定是最低的要求”，与《建设工程抗震管理条例》并无冲突。

三、国务院制定发布的《建设工程抗震管理条例》属于行政法规，在中华人民共和国境内从事建设工程的勘察、设计、施工、鉴定、加固、维护等活动时应严格执行。